Учет нуждающихся на предприятиях

[Toto (Admin)]

Кватэра. У «рабочым» варыянце

Кожная поўная сям’я, якая мае патрэбу ў паляпшэннi жыллёвых умоў, можа адначасова знаходзiцца адразу ў трох чэргах — па месцы жыхарства, а таксама па месцах работы мужа i жонкi. Мiж тым, якраз наконт апошнiх варыянтаў вырашэння вядомага «жыллёвага пытання» раз-пораз i ўзнiкаюць няпростыя пытаннi. У прыватнасцi, каго i на якiх умовах прымаюць на ўлік на рабоце, якую ролю адыгрывае тут «фактар прапiскi», як часта неабходна аднаўляць пакет неабходных дакументаў, i, уласна кажучы, цi магчыма ў такой сiтуацыi прэтэндаваць на дапамогу дзяржавы або «свайго» прадпрыемства? З усiм гэтым i iншым мы паспрабуем разабрацца з дапамогай намеснiка загадчыка юрыдычнай кансультацыi галоўнага прававога ўпраўлення апарата Савета Федэрацыi прафсаюзаў Беларусi Васiля Мiкалаевiча КОРСУКА.

Метраж. Але не толькi

Першая i цi не галоўная ўмова для пастаноўкi на ўлiк як па месцы жыхарства, так i па месцы працы — наяўнасць менш чым 15 квадратных метраў агульнай плошчы на кожнага члена сям’i. Разам з тым гэта ўмова не адзiная. Як зазначае Васiль Корсук, Палажэнне аб парадку ўлiку грамадзян, якiя маюць патрэбу ў паляпшэннi жыллёвых умоў, i прадастаўлення жылых памяшканняў дзяржаўнага жыллёвага фонду, што зацверджана ўказам кiраўнiка дзяржавы ад 29 лiстапада 2005 года, вызначае даволi вялiкi пералiк падстаў, паводле якiх прыняць на ўлiк могуць i незалежна ад метражу. Такiм чынам, спынiмся на некаторых, найбольш распаўсюджаных сiтуацыях.

Так, па-першае, не зважаючы на колькасць квадратных метраў, прымаюцца на ўлiк грамадзяне, якiя пражываюць у жылых памяшканнях, што прызнаныя неадпаведнымi санiтарным i тэхнiчным патрабаванням. Па-другое, жыхары iнтэрнатаў — за выключэннем выпадкаў пражывання ў сувязi з навучаннем, сезоннымi цi часовымi работамi. Па-трэцяе, асобы, што пражываюць у памяшканнях дзяржаўнага жыллёвага фонду па дагаворах паднайму, або ў памяшканнях прыватнага фонду — па дагаворах найму. Па-чацвёртае, на пастаноўку на ўлік могуць разлiчваць работнiкi, што пражываюць у службовых дамах цi кватэрах. Па-пятае, грамадзяне, якiя пражываюць у аднапакаёўцы цi ў адным пакоi з iншымi асобамi, што, згодна са спецыяльным пералiкам Мiнiстэрства аховы здароўя, маюць небяспечныя для навакольных захворваннi. Па-шостае, грамадзяне, якiя пражываюць у адной кватэры цi аднакватэрным жылым доме, якiя заселены некалькiмi ўласнiкамi, або, кажучы iнакш, у «кватэрах з агульнай кухняй».

Па-сёмае, гаворка iдзе аб грамадзянах, што пражываюць у кватэрах з неiзаляванымi сумежнымi пакоямi пры адсутнасцi блiзкага сваяцтва. Па-восьмае, аб асобах, што ўзялi першы шлюб, — пры ўмове, што нi муж, нi жонка не маюць асобнай кватэры. Наступная падстава — нараджэнне цi ўсынаўленне дзiцяцi без уступлення ў шлюб пры адсутнасцi зноў-такi асобнай кватэры. Далей. Без улiку метражу ў чаргу прымаюцца спецыялiсты, якiя прыбылi на працу па размеркаванню навучальных устаноў або па накiраванню дзяржаўных органаў у зоны з радыяцыйным забруджваннем з узроўнем больш за 5 Кюры. Нарэшце, не бяруцца пад увагу метры ў адносiнах да дзяцей-сiрот i дзяцей, што засталiся без бацькоўскай апекi, якiя не маюць ва ўласнасцi жылля цi не могуць ўсялiцца ў жылое памяшканне, з якога яны некалi выбылi.

— Апроч агульных нормаў, кожнае прадпрыемства цi арганiзацыя мае права практыкаваць i свае падыходы, — працягвае Васiль Корсук. — Да прыкладу, у калектыўным дагаворы можна вызначыць патрэбу ў залежнасцi i ад iншай забяспечанасцi квадратнымi метрамi. Аднак мiнiмальная «планка» такой патрэбы зноў-такi не павiнна складаць менш за 15, а максiмальная — больш за 20 «квадратаў». Праўда, трэба мець на ўвазе, што ў выпадку забяспечанасцi жылплошчай у такiм iнтэрвале можна разлiчваць на фiнансавую падтрымку ў будаўнiцтве толькi з боку наймальнiка. Тады права на дапамогу з боку дзяржавы тут ужо не будзе.

Прапiска — не падстава для адмовы

Адно з «папулярных» пытанняў: цi могуць паставiць на ўлік па месцы працы паўторна? Да прыкладу, у выпадку змянення складу сям’i.

— Калi змянiўся склад сям’i, i на кожнага яе члена ўжо не хапае тых жа 15 «квадратаў» агульнай плошчы, паставiць на ўлік на паляпшэнне жыллёвых умоў не толькi могуць, але i абавязаны, — адзначае Васiль Корсук. — Прычым паставiць незалежна ад таго, атрымлiваў такi чалавек кватэру раней цi не.

I яшчэ адна няпростая тэма. Не сакрэт, што ў той жа сталiцы працуе значная колькасць жыхароў навакольных раёнаў. Цi мае права наймальнiк ставiць на ўлiк такiх грамадзян?

— Згодна з нашым заканадаўствам, зараз ёсць магчымасць прымаць работнiкаў на ўлік па месцы знаходжання арганiзацыi незалежна ад прапiскi, — тлумачыць Васiль Корсук. — Пры гэтым ранейшая норма, якая вызначала адной з умоў пастаноўкi на ўлiк у арганiзацыi пэўны час работы ў ёй, ужо не дзейнiчае.

Галоўнае — падаць заяву

Пакет дакументаў, неабходны для пастаноўкi на ўлiк па месцы работы, такi ж, як i для пастаноўкi па месцы жыхарства. У прыватнасцi, у гэты пакет уваходзiць даведка з бюро па рэгiстрацыi i тэхнiчнай iнвентарызацыi, даведка аб складзе сям’i. Апроч таго, у пэўных сiтуацыях могуць спатрэбiцца, да прыкладу, рашэнне мясцовага выканаўчага i распарадчага органа аб прызнаннi цяперашняга жылога памяшкання работнiка неадпаведным санiтарным i тэхнiчным патрабаванням, медыцынскае заключэнне дзяржаўнай арганiзацыi аховы здароўя аб наяўнасцi захворванняў, пры якiх немагчыма сумеснае пражыванне ў адным пакоi цi кватэры, i г.д. I яшчэ. Калi гаворка iдзе аб сацыяльным жыллi, давядзецца прадставiць даведку аб даходах. А ў выпадку, калi работнiк мае пэўныя льготы, трэба дадаць дакументы, якiя гэтыя льготы пацвярджаюць.

— Разам з тым з 8 красавiка мiнулага года змянiўся сам парадак улiку дакументаў, — зазначае Васiль Корсук. — Раней адначасова з падачай заявы ўсе патрэбныя даведкi павiнен быў прадставiць сам грамадзянiн. Зараз жа, згодна з прынцыпам «аднаго акна», непасрэдна работнiк пiша толькi заяву. Тады як запыт на дакументы з БРТI, ЗАГСа, даведку з месца жыхарства абавязаны зрабiць з месца работы. I прычым — на працягу 3 дзён з даты падачы заявы.

У сваю чаргу на падрыхтоўку дакументаў установам, куды робiцца запыт, адводзiцца 10 дзён. Пасля даведкi накiроўваюцца на месца работы заяўнiка. З прыкладаннем квiтанцый аб аплаце — калi, вядома, тая цi iншая даведка з’яўляецца платнай i падлягае аплаце самiм грамадзянiнам. Зрэшты, тут жа трэба зрабiць вельмi iстотную агаворку — сабраць дакументы можа i сам работнiк. Прынамсi, такое права ў яго застаецца.

Важнае новаўвядзенне датычыцца таксама парадку «абнаўлення» дакументаў. Раней грамадзянiн павiнен быў рабiць гэта кожны год. Зараз жа штогадовыя пацвярджэннi патрэбы ў паляпшэннi жыллёвых умоў не прадугледжаны. Заканадаўства вызначае, што абнаўленне (за выключэннем выпадку, калi чалавек прэтэндуе на сацыяльнае жыллё) патрабуецца адзiн раз у пяць гадоў. I здзяйсняць яго можа той жа наймальнiк.

Дарэчы, цiкавы нюанс. Паводле слоў Васiля Корсука, улiк работнiкаў, якiя маюць патрэбу ў паляпшэннi жыллёвых умоў, у кожнай арганiзацыi павiнна весцi адказная асоба, якая прызначаецца спецыяльным загадам кiраўнiка. Прычым такой асобай не можа быць старшыня прафкама. Бо ёсць канкрэтнае патрабаванне заканадаўства — кантроль за вядзеннем улiку на прадпрыемстве здзяйсняецца прафсаюзным камiтэтам. А кантраляваць «самiх сябе» прафкам цi яго старшыня, зразумела, не могуць.

— Пасля збору ўсiх дакументаў рашэнне аб прыняццi работнiка на ўлiк прымаецца на сумесным пасяджэннi адмiнiстрацыi прадпрыемства i прафкама, — працягвае Васiль Корсук. — Такiм чынам, складаецца ўлiковая справа, у якой, апроч усяго, павiнна быць выпiска з пратакола сумеснага пасяджэння i копiя паведамлення аб прыняццi на ўлiк, якая накiроўваецца работнiку на працягу 10 дзён. А далей улiковыя справы перадаюцца адказнай асобе, задача якой — праводзiць штогадовыя зверкi патрэбы i фармiраваць спiсы. Прычым для кантролю за правiльнасцю размеркавання жылля экзэмпляр гэтых спiсаў можа перадавацца ў выканкам.

Пенсiянеры застаюцца ў спiсах

Асноўная падстава для выключэння з чаргi — зразумела, «самастойнае» вырашэнне кватэрнага пытання непасрэдна работнiкам. Або змяненне колькасцi членаў яго сям’i. Да таго ж са спiсаў будуць выключаны асобы, якiя вырашаюць змянiць месца працы. Застацца ў чарзе тут можна толькi пры адной умове — звальнення ў вынiку скарачэння. I тое толькi да таго моманту, пакуль скарочаны работнiк не здолеў уладкавацца зноў.

Асобны выпадак — выхад на пенсiю. Як падкрэслiвае Васiль Корсук, выкрэслiваць са спiсаў грамадзян на гэтай падставе нельга. Чарга захоўваецца нават у выпадку, калi пенсiянер знайшоў сабе новае месца ў iншай арганiзацыi.

— Аднак пры гэтым ёсць правiла — чалавек, якi ўжо знаходзiцца на пенсii, на ўлік на паляпшэнне жыллёвых умоў па месцы працы прыняты быць не можа, — зазначае Васiль Корсук. — I выключэнне з падобнага правiла магчыма толькi ў адным выпадку — прадастаўлення дадатковых гарантый пенсiянерам непасрэдна ў калектыўным дагаворы арганiзацыi.

Шанц дае калдагавор

Зноў-такi варта паўтарыцца: чалавек, якi стаiць на ўлiку па месцы работы на падставе нормаў агульнага заканадаўства, можа разлiчваць на дзяржаўную падтрымку. I ў тым лiку — на льготны крэдыт i аднаразовую субсiдыю. Мiж тым, якую дапамогу ў будаўнiцтве акажа непасрэдна арганiзацыя?

— Абавязковага патрабавання да наймальнiкаў аказваць фiнансавую падтрымку работнiкам у паляпшэннi жыллёвых умоў няма, — зазначае Васiль Корсук. — У той жа час ёсць магчымасць вызначыць такую падтрымку ў рамках калектыўнага дагавора. Прычым якiх-небудзь абмежаванняў тут не iснуе. Па сутнасцi, памер дапамогi будзе залежыць толькi ад аднаго — фiнансавых магчымасцяў канкрэтнай арганiзацыi.

Сяргей ГРЫБ
Звязда, 25 января 2007

[Toto (Admin)]

Сохранение права состоять на учете в улучшении жилищных условий

Вопрос: В организации ведется учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Работник, состоящий на учете как не имеющий в данном населенном пункте (г. Минск) жилья, уволен в связи с выходом на пенсию. В настоящее время он прописан и проживает в г. Жодино. Следует ли бывшего работника снимать с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с пропиской и проживанием в другом населенном пункте?

Ответ: Согласно подп.34.1 п. 34 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565 (далее - Положение), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) сохраняется за гражданами в случае увольнения в связи с выходом на пенсию независимо от последующего трудоустройства, в том числе в иной государственный орган, другую организацию.

Как видим, указанной нормой не предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) сохраняется за гражданами, проживающими только в том населенном пункте, в котором расположена организация, где они были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие прописки в населенном пункте, где расположена организация, в которой работал гражданин, не влияет на сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) в случае увольнения в связи с выходом на пенсию и гражданин не подлежит снятию с такого учета.

Наталья КАЧАН, начальник управления юридической работы и кадров Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь

Юрист №2, 2007

[Toto (Admin)]

ЖИЛЬЕ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Постановлением Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь от 27 декабря 2007 года № 1838/18 «О мерах по выполнению заданий на 2008 год по строительству жилых домов» поручено республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, а также другим организациям (с их согласия) обеспечить выполнение заданий по вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов для их работников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Всего в 2008 году планируется ввести в действие за счет средств организаций, в том числе с учетом их долевого участия в строительстве, выдачи займов работникам организаций 72,39 тыс.кв.метров общей площади жилья. По конкретным исполнителям задание распределено следующим образом: Министерство транспорта и коммуникаций – 33,2 тыс.кв.метров (в том числе Белорусская железная дорога – 32,8 тыс.кв.метров), Министерство энергетики – 18,21 тыс.кв.метров (в том числе: ГПО «Белэнерго» - 17.4, ОАО «Белтрансгаз» - 0,46 и ГПО «Белтопгаз» - 0,35 тыс.кв.метров), Белорусский государственный концерн по нефти и химии – 6,91 тыс.кв.метров, Министерство архитектуры и строительства – 4,6 тыс.кв.метров, Министерство сельского хозяйства и продовольствия – 2,0 тыс.кв.метров, Министерство связи и информатизации – 1,8 тыс.кв.метров, Министерство лесного хозяйства – 1,4 тыс.кв.метров, Министерство промышленности – 1,0 тыс.кв.метров, Белорусский республиканский союз потребительских обществ – 0,3 тыс.кв.метров и Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – 0,28 тыс.кв.метров. Запланирован ввод в эксплуатацию жилья и отдельными банками: ОАО «АСБ Беларусбанк» - 2,0 тыс.кв.метров, ОАО «Белинвестбанк» - 0,45 тыс.кв.метров и ОАО «Белагропромбанк» -0,24 тыс.кв.метров.

Строительство жилых домов за счет средств предприятий и организаций является одной из основных форм внебюджетного финансирования жилищного строительства. Направление предприятиями и организациями инвестиций в жилищный сектор экономики стимулируется соответствующими нормативными документами, определяющими как порядок использования средств на эти цели, так и льготы по налогообложению.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2000 года № 82 «О мерах по обеспечению широкого привлечения средств граждан и юридических лиц на финансирование жилищного строительства» выполнение предприятиями и организациями заданий по вводу в эксплуатацию жилья должно обеспечиваться путем использования внебюджетных источников финансирования, в частности, при строительстве жилых домов:

- за счет средств организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе для продажи;
- на долевых началах за счет средств граждан и организаций, выплачиваемых единовременно или поэтапно с окончательным расчетом после сдачи дома в эксплуатацию.

При этом облисполкомам и Минскому горисполкому предписывалось обеспечивать приоритетное выделение площадок для размещения жилых домов, строительство которых финансируется за счет внебюджетных источников.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2000 г. № 428 «О дополнительном привлечении средств организаций для финансирования жилищного строительства» рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности обеспечивать выделение состоящим в штатах этих организаций работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, займов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Эти займы могут выдаваться за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации после осуществления налоговых и других платежей в бюджет.

Предоставление работникам займов осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также при условии вложения ими собственных средств в строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения.

В отдельных случаях займы могут выдаваться по решению трудового коллектива организации в порядке, определенном в коллективном договоре, а при отсутствии договора – в порядке, установленном совместным решением администрации и профсоюзного комитета организации, независимо от времени нахождения ее работника на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в качестве поощрения при выполнении конкретных условий – активное участие в модернизации производства, освоение новой техники, технологии, победа в конкурсах на разработку перспективных планов развития производства и т.п.

Организации, предоставившие своим работникам займы на указанные цели, а также работники, получившие такие займы, вправе использовать налоговые льготы в порядке и на условиях, установленных налоговым законодательством.

Правомочия предприятий и организаций в решении вопросов улучшения жилищных условий своих работников также определены законодательными актами Республики Беларусь.

Статьей 54 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что государственные предприятия, учреждения, организации, имеющие жилищный фонд и осуществляющие жилищное строительство, предоставляют своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения в соответствии с Кодексом и коллективными договорами.

Пунктом 40 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565) определено, что государственные органы и другие государственные организации, имеющие жилые помещения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставляют своим работникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения в соответствии с данным Положением, а также коллективными договорами.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы в порядке, установленном законодательством, участвуют в распределении жилья, а также средств, предназначенных для жилищного строительства, осуществляют в организациях общественный контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, использованием ведомственного и служебного жилья, общежитий, других жилых помещений. Кроме того, согласно статье 12 указанного Закона профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства по вопросам приватизации государственной собственности (в частности, жилых помещений) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Соответствующие рекомендации по созданию условий для обеспечения работников предприятий жильем даны в Методических материалах Федерации профсоюзов Беларуси по разработке коллективных договоров. В соответствии с этими рекомендациями каждое предприятие вправе разработать отдельное положение по обеспечению своих работников жильем, где закрепляются соответствующие льготы по предоставлению жилых помещений своим работникам.

В частности, макетом коллективного договора предусмотрены обязательства нанимателя по строительству жилья для работников, в том числе через УКС исполкома, хозяйственным способом, в составе ЖСК, КИЗ и в порядке долевого участия с другими организациями. Предусмотрены и обязательства по выдаче беспроцентных ссуд индивидуальным застройщикам, членам ЖСК, КИЗ и работникам, приобретающим (выкупающим) жилье в собственность, а также по предоставлению работникам одноразовых безвозмездных субсидий, займов на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений и оказанию индивидуальным застройщикам помощи строительными материалами, машинами, механизмами.

Учет по месту работы (службы) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется в государственных органах, других организациях, имеющих во владении, пользовании жилые помещения и (или) осуществляющих жилищное строительство либо принимающих в нем долевое участие (пункт 8 указанного Положения). На квартирном учете по месту работы могут находиться работники (с членами своих семей), состоящие в штате соответствующей организации. По желанию работников они могут находиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий также и по их постоянному месту жительства. Установлено также, что семья вправе состоять на таком учете по постоянному месту жительства, а также по месту работы (службы) каждого ее члена (пункт 9 Положения).

По ранее действовавшим Правилам (утверждены постановлением Совета Министров от 22 сентября 1999 года № 1468, в редакции постановления от 30 июня 2000 года № 988) все организации независимо от форм собственности обязаны были вести учет своих работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Выполнение этой обязанности не связывалось с наличием у организаций жилищного фонда или осуществлением ими жилищного строительства. Поэтому есть немало организаций, которые на законных основаниях осуществляли ведение квартирного учета по месту работы до вступления в силу Указа № 565, а потом утратили это право. Работники таких организаций, принятые на учет до изменения законодательства, должны иметь возможность реализовать в установленном порядке свое право на улучшение жилищных условий.

Необходимо отметить, что наличие у организаций жилых помещений (что по новому порядку дает основание вести квартирный учет) должно рассматриваться в широком плане, то есть не только когда у организации на балансе находятся жилые дома, но и в случаях, когда организации, не имея на своем балансе домов, имеют право распоряжаться соответствующими жилыми помещениями, заселять их. Например, в соответствии с пунктом 3 упомянутого Указа Главы государства государственные органы, другие государственные организации имеют право повторного заселения высвобождаемых жилых помещений, ранее предоставленных их работникам в домах, переданных этими органами и организациями местным исполнительным и распорядительным органам, независимо от времени передачи таких помещений.

Граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту их работы (службы) в установленном порядке при наличии законных оснований (пункты 3,4 и 6 Положения) по совместному решению администрации государственного органа, другой организации и профсоюзного комитета, а при его отсутствии – иного представительного органа работников.

Организации, имеющие в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения, в установленном порядке могут предусматривать (по согласованию с собственником или уполномоченным им лицом) в коллективных договорах дополнительные основания для признания своих работников нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом улучшение жилищных условий таких работников осуществляется только по месту их работы.

По действующему жилищному законодательству решение вопросов о приеме граждан на квартирный учет по месту работы не связывается с продолжительностью работы в данной организации и продолжительностью проживания в данном населенном пункте. Более того, трудовое законодательство республики не предусматривает зависимость приема на работу от наличия либо отсутствия прописки в населенном пункте, где находится данная организация. Действовавшие же ранее нормы статьи 182 Кодекса об административных правонарушениях, по которым руководитель организации мог быть оштрафован, в частности, за прием на работу иногородних граждан, не имеющих прописки в данном населенном пункте, признаны Конституционным Судом Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики Беларусь и не имеющими юридической силы с 14 апреля 1999 года.

При заключении коллективных договоров могут быть, в частности, предусмотрены как льготные основания принятия работников на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и порядок предоставления им жилых помещений (включая внеочередность, первоочередность, установление и перенос очередности и др.). Традиционно такие льготы предоставляются рабочим и служащим, имеющим соответствующие права при получении жилья или государственной поддержки по месту жительства, а также ветеранам, новаторам и передовикам производства, добившимся высоких показателей в труде и активно участвующим в общественной жизни.

Вопросы, связанные с определением очередности предоставления жилых помещений, могут возникать и при заключении контрактов с работниками. Пунктом 11 Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками (утверждено постановлением Совета Министров от 25 сентября 1999 года № 1476) определено, что стороны могут предусмотреть в контракте дополнительные по сравнению с законодательством социально-бытовые льготы и гарантии для работника. Они могут касаться сроков предоставления жилья или оказания материальной помощи для приобретения его в собственность и т.д. Вместе с тем, наличие записи в контракте о предоставлении такой льготы не освобождает администрацию предприятия и профсоюзный комитет от включения соответствующих мер, обеспечивающих реализацию льгот, в коллективный договор.

Нормы, регулирующие наем жилых помещений в домах частного жилищного фонда (в том числе и жилищного фонда юридических лиц негосударственной формы собственности), содержатся в общей части (статьи 27, 28, 30, 31, 36, 37 и другие), а также в статье 101 Жилищного кодекса, главе 18 и статье 642 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

На практике нередко возникают вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений работникам акционерных обществ и других юридических лиц негосударственной формы собственности. В связи с этим необходимо отметить, в частности, что в соответствии со статьей 13 Закона «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» жилищный фонд (построенные или приобретенные жилые помещения на рынке жилья, либо приобретенные по другим основаниям, допускаемым законодательством, за счет полученных обществом доходов) является собственностью общества. И в соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса Республики Беларусь, поскольку акционерное общество является юридическим лицом негосударственной формы собственности, принадлежащий ему жилищный фонд относится к частному жилищному фонду.

Если у государства находится контрольный пакет акций в обществе, то оно является собственником только этих акций, но не жилищного фонда и иного имущества, приобретенного обществом за счет своих фондов. Согласно статье 16 Закона «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» хозяйственная и социальная деятельность акционерных обществ должна осуществляться, в частности, в соответствии с порядком, определенном законодательством. Решения по социальным вопросам должны вырабатываться и приниматься органами управления акционерного общества с участием трудового коллектива.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что жилые помещения, принадлежащие акционерному обществу, могут предоставляться работникам этого общества как на условиях договора купли продажи, так и на условиях договора найма в порядке, определенном действующим законодательством и коллективным договором.

Жилищным законодательством республики традиционно всегда предусматривалось, что вопросы учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, как по месту жительства граждан, так и по месту работы рассматриваются с участием специальных общественных комиссий. Такие комиссии в разное время носили различные названия (в 1959 году – общественные комиссии по учету и распределению жилой площади, в 1976 году – общественные комиссии по жилищным вопросам и жилищно-бытовые комиссии ФЗМК, в 1984 году – жилищно-бытовые комиссии профсоюзных комитетов, в 1990 году – комиссии по жилищно-бытовой работе профкомов), но основная цель их создания оставалась неизменной - общественный контроль за обеспечением граждан жилыми помещениями.

Если раньше функции указанных комиссий заключались в осуществлении контроля за учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на получение жилой площади, а также ее распределением в домах государственного и общественного жилищного фонда, то с 1 июля 1999 года в соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Республики Беларусь комиссии осуществляют еще и контроль за соблюдением порядка приобретения гражданами в собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, правильностью отнесения граждан к категории малообеспеченных трудоспособных или нетрудоспособных граждан.

В соответствии с Жилищным кодексом изменены и некоторые другие полномочия общественных комиссий. В связи с тем, что статьей 11 Кодекса предусмотрено право граждан самостоятельно в установленном законодательством порядке учреждать организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещений из Примерного положения об общественной комиссии по жилищным вопросам исключены указания об осуществлении контроля по вопросам принятия граждан на учет желающих вступить в ЖСК, включения в списки на первоочередное или внеочередное получение жилых помещений в домах ЖСК, перенесения очередности на вступление в ЖСК.

Ранее действовавшее Примерное положение об общественной комиссии распространялось только на комиссии, создаваемые при исполнительных комитетах Советов депутатов. Сейчас в соответствии со статьей 25 ЖК в действующем Примерном положении об общественной комиссии по жилищным вопросам (утверждено постановлением Совета Министров от 30 марта 2000 года № 429) определено, что такие общественные комиссии создаются не только при исполнительных и распорядительных органах, но и в организациях.

Изменение функций и расширение полномочий общественных комиссий свидетельствует о дальнейшем развитии демократических начал при решении жилищных вопросов. Вопросы осуществления общественного контроля за учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установления очередности на получение жилых помещений, их предоставления, а также другие жилищные вопросы решаются общественной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех материалов по каждому отдельному случаю в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением гласности. Жилищным кодексом также предусмотрено, что общественный контроль и соблюдение гласности в жилищных отношениях обеспечивается участием в работе комиссий депутатов, представителей профсоюзов и трудовых коллективов.

Местные исполнительные и распорядительные органы, администрации предприятий, учреждений, организаций и соответствующие профсоюзные комитеты не вправе принимать решения по жилищным вопросам, входящим в компетенцию общественных комиссий, без заключения этих комиссий. Согласно пункту 11 Примерного положения об общественной комиссии предложения комиссии по вопросам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений рассматриваются и учитываются соответствующим исполнительным и распорядительным органом, администрацией и профсоюзным комитетом (при его наличии) организации.

В соответствии с пунктом 38 Указа Главы государства от 29 ноября 2005 года № 565 контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на улучшение жилищных условий, распределением жилых помещений в государственных органах, других организациях осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, профсоюзным комитетом, а также уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством.

Ольга ЗИНКЕВИЧ.
Недвижимость Белоруссии
4 и 25 февраля 2008

[Toto (Admin)]

Мой муж проработал на предприятии более 20 лет и по возрасту ушел на заслуженный отдых. В связи с ухудшением жилищных условий 5 лет назад он был принят на квартирный учет по месту работы. Есть ли у нас шансы улучшить жилищные условия по месту прежней работы мужа, сохраняются ли права на получение господдержки в этом деле за пенсионерами?

(А.Василевская, Брестская обл.)

Ответ на этот вопрос можно найти в п.34 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565). В случаях увольнения в связи с выходом на пенсию за гражданами сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) независимо от последующего трудоустройства, в том числе в иной государственный орган, другую организацию.

Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, другие организации ежегодно в период с 1 февраля до 1 мая проводят уточнение данных, являющихся основанием для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке, предусмотренном для получения документов, являющихся основанием для постановки граждан на учет. При этом уточнение указанных данных, касающихся конкретного гражданина, состоящего на таком учете, осуществляется регулярно по истечении 5 лет с даты постановки этого гражданина на учет в период с 1 февраля до 1 мая.

Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий обязаны для уточнения данных, являющихся основанием для сохранения их права состоять на таком учете, регулярно по истечении 5 лет с даты постановки на учет (в течение двух месяцев) представлять сведения о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи. Такие сведения необходимы при рассмотрении вопросов о предоставлении жилых помещений социального пользования или оказания господдержки (субсидии, кредиты, займы) для улучшения жилищных условий. Другие документы, необходимые для уточнения учетных данных, при необходимости запрашиваются у соответствующих организаций органами, ведущими квартирный учет.

Таким образом, если работник после ухода на пенсию не утратил оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, то за ним сохраняется право состоять на учете по месту работы. Вопрос об улучшении его жилищных условий будет решаться при подходе очереди.

Ольга ЗИНКЕВИЧ.
Недвижимость Белоруссии
25 февраля 2008

[Toto (Admin)]

Квартирный учет для совместителя

По новым правилам квартирного учета организация не ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. не имеет своего жилфонда и не строит жилье.

Может ли работник стать на квартирный учет в другой организации, где он работает по совместительству?

В.ДОБРЫНИН, Витебская обл.

Действующее законодательство не содержит специальных разрешающих или запрещающих норм по регулированию данного вопроса.

Пунктом 8 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений госжилфонда определено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих (проходящих службу) в госорганах, других организациях, имеющих во владении, пользовании жилые помещения и (или) осуществляющих жилищное строительство либо принимающих в нем долевое участие, ведется по месту работы (службы) этих граждан, а по их желанию — также и по их постоянному месту жительства.

В п. 5 указанного Положения установлено также, что организации, имеющие в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения, в установленном порядке могут предусматривать (по согласованию с собственником или уполномоченным им лицом) в коллективных договорах дополнительные основания для признания своих работников нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом улучшение жилищных условий таких работников осуществляется только по месту их работы.

Поэтому представляется, что если по основному месту работы гражданина квартирный учет не ведется из-за отсутствия жилищного фонда и (или) возможности участия в жилищном строительстве (что должно быть официально подтверждено), а работа по совместительству в другой организации носит постоянный характер, то работник-совместитель может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если это будет в установленном порядке предусмотрено в коллективном договоре.

Экономическая газета
27 мая 2008

Добавлено:

Наша организация имеет свой жилищный фонд и принимает долевое участие в жилищном строительстве. Может ли быть принят на квартирный учет в нашей организации специалист, работающий по совместительству, если по основному месту его работы такой учет не ведется?

(Г.Морозов, Витебская обл.)

Действующее жилищное законодательство не содержит специальных разрешающих или запрещающих норм по регулированию данного вопроса. Пунктом 8 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565) определено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих (проходящих службу) в государственных органах, других организациях, имеющих во владении, пользовании жилые помещения и (или) осуществляющих жилищное строительство либо принимающих в нем долевое участие, ведется по месту работы (службы) этих граждан, а по их желанию – также и по их постоянному месту жительства.

В пункте 5 указанного Положения установлено также, что организации, имеющие в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения, в установленном порядке могут предусматривать (по согласованию с собственником или уполномоченным им лицом) в коллективных договорах дополнительные основания для признания своих работников нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом улучшение жилищных условий таких работников осуществляется только по месту их работы.

Поэтому представляется, что если по основному месту работы гражданина квартирный учет не ведется из-за отсутствия жилищного фонда и (или) возможности участия в жилищном строительстве (что должно быть официально подтверждено), а работа по совместительству в данной организации носит постоянный характер, то работник-совместитель может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае, если это будет в установленном порядке предусмотрено в коллективном договоре.

Ольга ЗИНКЕВИЧ
Недвижимость Белоруссии
11 августа 2008